一、前言

　　在32個食品生產許可類別中，相對于其他規(guī)模較大類別的食品行業(yè)而言，保健食品的產業(yè)規(guī)模和消費規(guī)模都無法與之相比，但隨著保健食品對健康的積極作用正在得到更廣泛的認知和共識，特別是新冠疫情以來，由于保健食品有助于提升適應人群的免疫力，不僅在降低非傳染性疾風險有一定的積極作用，而且在降低傳染性疾風險也有一定的積極作用，因此，對保健食品的消費需求有所提升?？梢灶A見，在“健康中國”的建設中，保健食品產業(yè)具有更廣闊的發(fā)展前景。

　　中國社會科學院食品藥品產業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心的“中國保健食品產業(yè)發(fā)展研究課題組”在跟蹤我國保健食品產業(yè)的發(fā)展和大量研究的基礎上，于2012年首次提出了我國保健食品產業(yè)健康發(fā)展需要完成從“發(fā)展中規(guī)范”向“規(guī)范中發(fā)展”的轉變，同時，還提出了保健食品上市采取注冊與備案“雙軌制”、對保健食品施行“品種”管理和加強經營規(guī)范化監(jiān)管等方面的建議，并繼續(xù)進行跟蹤觀察和持續(xù)研究我國保健食品產業(yè)的發(fā)展。

　　經營（主要指市場營銷和市場銷售行為，下同）是保健食品產業(yè)（企業(yè)）十分重要的環(huán)節(jié)。由于保健食品的研發(fā)、生產、經營可以由不同的責任主體實施，三者可以具有較高的分離度，一方面，從分工角度看，這種相對分離的組織結構可以提高各環(huán)節(jié)的專業(yè)化程度，有利于效率的提高；另一方面，從管理角度看，也可能由于不同主體間的責任分擔程度不同，互相監(jiān)督和制約的銜接程度不夠緊密，更多的關注于各自的經濟利益和權利，而對涉及到消費者權益等方面的社會公共利益缺乏足夠的重視。在這種狀況下，如果經營環(huán)節(jié)從業(yè)者的道德風險較高，再加之管理和約束的弱化，就可能出現(xiàn)夸大宣傳、虛假宣傳、違法廣告和欺詐銷售，不僅嚴重損害消費者合法權益，對企業(yè)和產品品牌也是巨大的傷害。因此，在保健食品質量安全得到全面提升后，加強對經營環(huán)節(jié)的有效管理就顯得越來越重要，更是保健食品企業(yè)要下大力氣的常態(tài)化工作。

　　“十三五”期間，我國保健食品監(jiān)管體制改革繼續(xù)深化，保健食品產業(yè)發(fā)展面臨更多的綜合挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。在新的發(fā)展階段，對于促進保健食品產業(yè)健康發(fā)展形成越來越廣泛的共識，在這些共識的基礎上，達成共同愿景并相向而行。

　　二、監(jiān)管持續(xù)發(fā)力規(guī)范保健食品產業(yè)健康發(fā)展

　　在保健食品產業(yè)“從發(fā)展中規(guī)范向規(guī)范中發(fā)展”的轉變中，政府監(jiān)管無疑發(fā)揮著不可替代的作用。我國市場經濟建立和發(fā)展中的治理經驗和治理手段是一個不斷發(fā)展完善的過程，對于一些比較特殊的食品管理和治理也需要不斷的積累經驗。多年來，保健食品監(jiān)管改革不斷推進，已經基本建立起適應我國經濟社會發(fā)展狀況和生產力水平的保健食品安全監(jiān)管體系，確立了“預防為主”“風險管理”“全過程控制”“社會共治”等科學理念，主要管理制度和法律法規(guī)框架基本形成，技術支撐能力穩(wěn)步提升，保健食品安全標準體系基本形成，基層監(jiān)管網絡基本建立，監(jiān)管信息化水平不斷提高，風險防范和應急能力不斷增強，產品質量安全水平不斷提高，消費者的安全意識、選擇能力和消費信心逐漸提升，我國保健食品監(jiān)管的國際影響力和話語權不斷加大。

　　“十三五”期間，我國對保健食品的監(jiān)管持續(xù)發(fā)力，規(guī)范產業(yè)健康發(fā)展。

　　1.監(jiān)管效率和效能顯著提升

　　世界衛(wèi)生組織和世界糧農組織在《確保食品安全和質量：加強國家食品控制體系導則》中指出：控制食品的責任在大多數(shù)國家都被不同的部門和機構分擔，這些機構的作用和責任是不同的，但管理活動的重復、支離破碎的監(jiān)管以及缺乏協(xié)調則是普遍存在的。從保健食品監(jiān)管體制改革看，集中市場監(jiān)管的職能和權限是重點，也是難點。由于過去保健食品監(jiān)管的職能比較分散，涉及到多個部門，不僅產生管理和權責的交叉、重復和疏漏，而且大大增加了協(xié)調成本，降低了管理效率。保健食品監(jiān)管改革就是要不斷適應快速發(fā)展和變化的形勢，促進監(jiān)管更加科學化、高效化和精確化，提升監(jiān)管效率和效能，實施科學高效的監(jiān)管。

　　在保健食品監(jiān)管制度改革的頂層設計和制度安排中，對保健食品的監(jiān)管由“分段管理”向“品種管理”轉變。根據《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》，專門劃分設立了“特殊食品”，既保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉，相應的，在新一輪的食品安全監(jiān)管體制改革中，專門設立了“特殊食品安全監(jiān)督管理司”，其職能是分析掌握保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉等特殊食品領域安全形勢，擬訂特殊食品注冊、備案和監(jiān)督管理的制度措施并組織實施；組織查處相關重大違法行為。通過對“特殊食品”實施全過程的“品種”管理，有利于提高監(jiān)管的集中度和專業(yè)化，實現(xiàn)監(jiān)管的效率和效能的提升，使監(jiān)管更加科學化、高效化和精準化。

　　2.法律法規(guī)不斷健全完善

　　科學完善的法律法規(guī)體系是保健食品產業(yè)健康發(fā)展和實施有效監(jiān)管的基礎。2018年3月28日國家市場監(jiān)督管理總局成立以來，立法機關和監(jiān)管部門先后制定出臺了34部法律法規(guī)，包括2個法律、1個法規(guī)、10個規(guī)章、15個規(guī)范性文件、6個指南性文件。具體到各個環(huán)節(jié)：

　　準入環(huán)節(jié)：制定出臺15部法規(guī)，占整體的44%，其中：規(guī)章2個，占準入環(huán)節(jié)的13%；規(guī)范性文件10個，占準入環(huán)節(jié)的67%；指南3個，占準入環(huán)節(jié)的20%。涉及到程序的法規(guī)5個，占準入環(huán)節(jié)法規(guī)的33%。實體法規(guī)主要是保健食品原料目錄和保健食品備案產品可用輔料等方面。具體來看，審評審批有6個、原料有5個、備案2個，這三類合計13個，占準入環(huán)節(jié)法規(guī)的87%，說明了新《食品安全法》頒布實施后，隨著《保健食品注冊與備案管理辦法》的實施，相關的配套法規(guī)正在逐步建立，特別是備案管理這種新的管理模式，相應的法規(guī)配套也在不斷完善中。此外，準入環(huán)節(jié)的法規(guī)還有功能聲稱1個、實驗與證據1個。

　　生產環(huán)節(jié)：涉及保健食品生產環(huán)節(jié)的主要法規(guī)已經由監(jiān)管體制改革前的食藥監(jiān)總局頒布實施，國家市場監(jiān)督管理總局在原有的基礎上進一步完善，制定出臺3部法規(guī)，占整體的8.8%，包括1個規(guī)章和2個規(guī)范性文件。

　　經營環(huán)節(jié)：制定出臺12部法規(guī)，占整體的35.3%，超過了1/3。在涉及保健食品經營的法規(guī)中，規(guī)章7個，占58%；規(guī)范性文件3個，占25%；指南2個，占17%。

　　在保健食品法律法規(guī)的建立和完善過程中，在總結以往經驗教訓和借鑒發(fā)達國家食品安全管理理念的基礎上，我國保健食品法規(guī)正在形成由強法為主向主強法和軟法并行轉變；由實體法為主向實體法和程序法并重轉變；由行政管理手段為主向行政、司法和科技手段并用轉變，法規(guī)體系的科學性、針對性和有效性不斷完善和提升。

　　3.專項整治精準治理成果顯著

　　保健食品生產經營中，違法違規(guī)不僅嚴重擾亂了市場秩序，更是危害到消費者的人身健康。按照習總書記“四個最嚴”指示的要求，政府監(jiān)管部門開展了多次專項治理，嚴厲打擊保健食品領域中的各種違法違規(guī)行為。

　　2019年1月8日，多部門聯(lián)合部署整治“保健”市場亂象百日執(zhí)法專項行動電視電話會議在京召開。整治行動自2019年1月8日起至2019年4月18日，為期100天，稱為“百日行動”。市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、廣電總局、中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局、網信辦等13個部門在全國范圍內加大對“保健”市場重點行業(yè)、重點領域、重點行為的事中事后監(jiān)管力度，依法嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產品等擾亂市場秩序、欺詐消費者等各類違法行為。

　　2019年2月16日，《關于開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動的公告》正式發(fā)布，重典治亂的“百日行動”正式拉開序幕。針對六個重點行業(yè)及領域、四類重點場所及區(qū)域和十類重點違法行為實施執(zhí)法專項行動。截至2019年4月18日，全國共出動執(zhí)法人員274.1萬人次，對重點行業(yè)、重點領域、重點商品進行監(jiān)督檢查。其中，檢查社區(qū)、公園、廣場等人員密集場所28.2萬個，賓館、酒店等重點場所38.3萬個，“保健”類店鋪73.1萬個，旅游景區(qū)、農村場鎮(zhèn)、農村集市、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域21.9萬個。在全國范圍內開展行政指導、行政約談6.4萬次，宣傳活動19.1萬次，協(xié)作執(zhí)法4.2萬次，清理虛假信息9.7萬條，整改網站、APP、公眾號1428個，關閉網站、APP、公眾號3877個，撤銷所涉直銷產品備案49個，吊銷食品經營許可證54戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照90戶，搗毀制假售假窩點465個。在執(zhí)法辦案方面，全國共立案21152件、案值130.02億元、結案9505件、罰沒款6.64億元；移送司法機關案件446件；受理消費者投訴舉報4.4萬次，為消費者挽回經濟損失1.23億元?！鞍偃招袆印遍_展以來，國家市場監(jiān)管總局先后5次曝光了100個典型案例。

　　2019年7月，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組印發(fā)了《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的通知》，之后，中央紀委機關、國家監(jiān)察委員會印發(fā)了《在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。9月9日，市場監(jiān)管總局、公安部、教育部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯(lián)合行動的通知》，明確了總體目標、重點任務及分工、實施步驟和工作要求，以及組織協(xié)調機制、專項整治方案、督導檢查方案、新聞宣傳方案等具體安排。其中，實施保健食品行業(yè)專項清理整治，嚴肅查處保健食品虛假宣傳和違規(guī)銷售問題是整治的4方面突出問題之一。為加強組織領導，成立由市場監(jiān)管總局、公安部、教育部、農業(yè)農村部等14個部門組成的聯(lián)合行動工作組。9月11日，市場監(jiān)管總局、公安部、教育部、農業(yè)農村部在京聯(lián)合召開電視電話會議，部署開展整治食品安全問題聯(lián)合行動。按照《實施方案》，由市場監(jiān)管總局、公安部牽頭，會同教育部、農業(yè)農村部等部門，負責開展整治食品安全問題聯(lián)合行動。

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，2020年4月，市場監(jiān)管總局等七部門印發(fā)《保健食品行業(yè)專項清理整治行動方案（2020－2021年）》（以下簡稱《方案》），繼續(xù)保持高壓態(tài)勢?！斗桨浮酚“l(fā)以來，各部門高度重視、周密部署、協(xié)同聯(lián)動、有序推進，一手抓疫情防控，一手抓專項整治，督促保健食品生產經營者落實食品安全主體責任，初步形成條塊結合、聯(lián)合打擊、行業(yè)自律、社會共治的良好工作局面，在打擊保健食品領域非法生產經營、欺詐和虛假宣傳、違法廣告等方面取得階段性成果。

　　2020年，市場監(jiān)管總局以案件查辦為抓手，以日常監(jiān)管為手段，嚴厲打擊保健食品非法添加、虛假宣傳、傳銷和違規(guī)直銷等違法違規(guī)行為，大力整治保健食品市場秩序；公安部加大保健食品犯罪打擊力度，在“昆侖2020”專項行動中，將打擊保健食品領域犯罪列為1號行動，重拳出擊、嚴厲打擊；商務部嚴格新增保健食品直銷經營備案管理，督促直銷企業(yè)做好信息披露等工作；文化和旅游部大力整治以文化活動、不合理低價游為載體進行保健食品欺詐和虛假宣傳行為；廣電總局要求各級廣播電視播出機構立即停播違規(guī)保健食品廣播電視廣告，嚴肅查處播出機構違規(guī)行為；衛(wèi)生健康委會同市場監(jiān)管總局加快修訂《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質目錄》，進一步推進保健食品注冊和備案管理。

　　與此同時，市場監(jiān)管總局充分發(fā)揮12315熱線和全國12315平臺作用，暢通投訴舉報渠道，指導各地根據常態(tài)化疫情防控要求，堅持線上線下相結合，以志愿服務、知識競賽、視頻動畫等方式，科學有序開展豐富多樣的科普宣傳活動。衛(wèi)生健康委高度重視老年人保健食品科普宣傳，組織開展“2020老年健康宣傳周”等系列宣傳活動，制作老年健康教育系列科普視頻。廣電總局不斷加強保健食品科學食用知識宣傳。2020年，全國共舉辦保健食品科普宣傳2.2萬場次，參加人員214萬余人次，發(fā)放各類宣傳材料388萬余份。

　　為進一步探索和健全保健食品長效監(jiān)管機制，迅速扭轉市場亂象，監(jiān)管部門短時間內出臺了《關于進一步加強保健食品生產經營企業(yè)電話營銷行為管理的公告》《關于開展保健食品“五進”專項科普宣傳活動的通知》《關于發(fā)布＜保健食品標注警示用語指南＞的公告》《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》《關于發(fā)布＜保健食品命名指南（2019年版）＞的公告》《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》《關于印發(fā)＜藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告審查文書格式范本＞的通知》《食品召回管理辦法（2020年修訂版）》《網絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法（2020年修訂版）》《侵害消費者權益行為處罰辦法（2020年修訂版）》《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》《網絡交易監(jiān)督管理辦法》等12部法規(guī)，不僅進一步健全完善保健食品監(jiān)管的法規(guī)體系，更是進一步規(guī)范保健食品企業(yè)的經營行為，促進保健食品產業(yè)在規(guī)范中發(fā)展。

　　可以預見，監(jiān)管部門將繼續(xù)貫徹落實“四個最嚴”要求，深入推進保健食品行業(yè)專項清理整治行動，堅持問題導向，突出重點環(huán)節(jié)，保持高壓態(tài)勢，持續(xù)凈化保健食品市場秩序，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　4.保健食品質量安全穩(wěn)步提高

　　在對保健食品質量安全的治理過程中，政府不僅花費很大的氣力，付出很高的治理成本，且取得了顯著成效。體系檢查是提升行業(yè)管理水平的有效手段，2020年是全國保健食品生產企業(yè)體系檢查開局之年，各地完成保健食品生產企業(yè)體系檢查335家，總體覆蓋率達20%。通過對發(fā)現(xiàn)問題100%整改到位，進一步規(guī)范了企業(yè)生產經營行為，食品質量安全保障水平得到明顯提升。根據監(jiān)管部門公布的保健食品安全監(jiān)督抽檢的數(shù)據顯示，“十三五”期間，我國保健食品抽檢合格率大幅提升，安全性得到了有效保障。

　　“十三五”期間，保健食品樣品抽檢不合格率統(tǒng)計數(shù)據顯示：2016年為1.70%、2017年為2.20%、2018年（第四季度）為2.1%，2019年（下半年）為0.4%，2020年，全國市場監(jiān)管部門完成食品安全監(jiān)督抽檢6387366批次，依據有關食品安全國家標準檢驗，檢出不合格樣品147721批次，總體不合格率為2.31%。從2020年食品抽樣品種來看，消費量大的食用農產品，糧食加工品，食用油、油脂及其制品，肉制品，蛋制品，乳制品，抽檢不合格率分別為2.23%、1.18%、1.55%、1.26%、0.29%、0.13%。在此期間，保健食品樣品抽檢38644批次，不合格樣品210批次，全年樣品的不合格率為0.54%，第四季度的樣品不合格率為0.50%，大大低于總體不合格率。從大排行看，保健食品樣品合格率排在第9位，超過了其他25個類別。由此可見，我國保健食品質量安全有了顯著的提升，我國保健食品質量安全是靠得住的，是可以信任的。

　　三、保健食品企業(yè)正在行動——努力做好規(guī)范經營的踐行者

　　在“四個最嚴”的要求和指導下，經過監(jiān)管部門、保健食品生產企業(yè)和行業(yè)組織等多方面共同努力，保健食品生產環(huán)節(jié)的產品質量安全得到根本性扭轉，保健食品的安全性顯著提升，消費者的食品安全得到保證。

　　隨著保健食品質量安全問題的基本解決，保健食品經營環(huán)節(jié)的問題就更加凸顯出來。多年來，由于多種原因，保健食品經營環(huán)節(jié)中的夸大宣傳、虛假宣傳、違法廣告和欺詐銷售等問題屢見不鮮、屢禁不絕，幾成頑疾，不僅嚴重損害和侵犯了消費者的合法權益，還引發(fā)了一系列的社會問題，嚴重阻礙了保健食品產業(yè)的健康發(fā)展。2018年12月25日，一篇“百億保健帝國權健，和它陰影下的中國家庭”的文章引發(fā)了廣泛關注。隨著保健食品產業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管的不斷強化，特別是“百日行動”以來，越來越多的保健食品企業(yè)對企業(yè)乃至整個產業(yè)的健康發(fā)展形成了越來越多的共識：

　　一是從發(fā)展中規(guī)范向規(guī)范中發(fā)展是保健食品產業(yè)必須完成的轉型，需要共同努力才能加快這個轉型。

　　二是一個良好規(guī)范的市場環(huán)境才能夠使市場機制真正發(fā)揮擇優(yōu)汰劣的作用，只有清除害群之馬，才能使公平競爭得以實現(xiàn)。

　　三是良好規(guī)范的市場是企業(yè)健康發(fā)展不可或缺的基礎條件，政府對市場的治理是對守法合規(guī)企業(yè)最強有力的支持，降低了企業(yè)的競爭成本。

　　四是穩(wěn)定企業(yè)對發(fā)展環(huán)境的預期，有利于企業(yè)在管理、質量、創(chuàng)新和市場等的投入，有利于遏制短期投機行為，有利于促進長期發(fā)展。

　　五是摒棄零和博弈，企業(yè)必須自覺承擔主體責任，依法依規(guī)開展生產經營活動，守住法律的底線；主動履行社會責任，尚德經營，構建與利益相關方的和諧關系，對社會進步做出貢獻。

　　六是從我做起，從現(xiàn)在做起。臨淵羨魚不如退而結網，經營環(huán)境的整體改善需要每個企業(yè)的努力，需要及時而有效的行動，只有積跬步才能至千里。

　　保健食品企業(yè)特別是頭部企業(yè)對規(guī)范經營行為的認識不斷深化，這些企業(yè)認為，規(guī)范經營不僅僅是被動遵守和執(zhí)行法規(guī)與監(jiān)管的要求，更是對品牌的保護和競爭力的提升，因此大大提高了規(guī)范經營的自覺性和主觀能動性。

　　1.響應迅速措施及時

　　消費者是市場的重要影響因素，通過多種途徑和方法提高消費者的科學素養(yǎng)，提高消費者自我保護和科學理性消費的能力，學會“用腳投票”，通過“看得見的手”和“看不見的手”的共同作用，促進市場擇優(yōu)汰劣機制更好地發(fā)揮作用。基于此，百日專項整治中，監(jiān)管部門將“科學認知保健食品，明白理性放心消費”作為重點之一，并發(fā)布了《關于開展保健食品“五進”專項科普宣傳活動的通知》，在全國范圍內組織開展保健食品“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進網絡、進校園、進商超”專項科普宣傳活動（簡稱“五進”活動）。這個活動得到很多企業(yè)的積極響應。

　　中國新時代集團是大型央企，旗下的新時代健康產業(yè)（集團）有限公司（簡稱新時代）不僅是保健食品行業(yè)中的大型國有企業(yè)，也是保健食品領域首批獲得直銷牌照的唯一一家央企。在“五進”活動中，新時代充分顯示出大型國有企業(yè)在行業(yè)中的模范帶頭作用和應有的責任擔當，積極響應保健食品“五進”專項科普宣傳活動，在“五進”活動通知發(fā)布的當天，就迅速組織了對相關人員的科普宣傳活動，是全國第一個落實“五進”活動通知的企業(yè)，隨后又在全國多地陸續(xù)開展“五進”活動。

　　無限極（中國）有限公司（簡稱無限極）在《關于開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動的通知》發(fā)布后，迅速組織學習并緊急成立專責組，本著正視問題、承擔責任、狠抓重點、堅決落實和集中整治與長效管理相結合的指導原則，全面開展自省自查自糾。

　　一是及時制定了公司專項整改的“十項措施”，并為此開展“承擔主體責任，落實專項整改——規(guī)范萬里行”工作。為確?！笆棿胧甭鋵崱９境闪⒘?8個由行政總監(jiān)擔任組長的工作組奔赴全國90座城市，行程26.6萬公里，協(xié)助并配合分公司落實專項整改，工作組舉辦了198場經銷商座談會，涉及6886人。

　　二是為維護消費者合法權益，進一步規(guī)范經銷商的銷售行為，制定并發(fā)布公司《十二個嚴禁》文件，涵蓋銷售觀念、銷售對象、功效宣傳、銷售人員定位、宣傳資料等五個方面。

　　三是全面開展“自查自糾自檢”，組織對專賣店的巡查及暗訪。2019年1月14日至3月30日，全國30家分公司對7500家專賣店進行了2～3輪巡查。為鞏固巡查成果，準確把握經銷商對“十二個嚴禁”的掌握及落實情況，公司制定了“專賣店明查與暗訪長效機制”，并在2019年3月1～28日期間對全國29省84個地市的專賣店進行了暗訪檢查。

　　四是開展對全國專賣店規(guī)范經營專項培訓。在巡查全國專賣店的同時，全國30家分公司對轄區(qū)內專賣店店主進行了167場規(guī)范專項培訓，在進一步規(guī)范專賣店的經營行為，強化專賣店的規(guī)范意識等方面提出了更高的標準、更嚴格的要求。

　　2.建立健全規(guī)范經營的管理制度和管理機制

　　對經營活動進行合規(guī)管理，是保健食品企業(yè)必不可少的重要工作。對經營進行規(guī)范管理需要構建專業(yè)和系統(tǒng)的規(guī)范管理體系，建立健全管理制度和管理機制。近些年來，越來越多的企業(yè)特別是頭部企業(yè)更加注重建立健全本企業(yè)規(guī)范經營的管理制度和管理機制，做好相關制度安排，加大實施力度。

　　無限極在2002年正式組建專責經銷商規(guī)范經營的管理部門，該部門從組建之初的3人發(fā)展到現(xiàn)在的50人，在管理組織和管理機制兩方面落實規(guī)范經營管理。2004年，根據對經銷商管理的經驗教訓總結，將相關管理制度梳理后，系統(tǒng)匯編成制度文件，并以《業(yè)務規(guī)則》的形式發(fā)布?？紤]到經營狀況的變化，及時解決新出現(xiàn)的問題，確立了“兩年一修”的原則，堅持問題導向，先后八次對《業(yè)務規(guī)則》進行了修訂，使之更具針對性和有效性。

　　湯臣倍健股份有限公司（簡稱湯臣倍?。┏闪⒁?guī)范經營管理小組，用以指導、組織和協(xié)調規(guī)范經營相關工作。公司要求各部門對其部門業(yè)務的合法合規(guī)性負責，法務部門負責審核廣告宣傳內容，制定廣告宣傳及銷售行為的合法合規(guī)性執(zhí)行標準，并進行相關培訓；監(jiān)察部門負責監(jiān)督公司、經銷商及其分銷商和銷售終端的線上、線下廣告宣傳和銷售行為；公共事務部門負責審查和監(jiān)督公司官網以及官微、官博等自媒體內容；客服部門負責處理消費者咨詢、投訴。通過制定規(guī)范經營管理規(guī)定、市場管理規(guī)范、監(jiān)察手冊等相關規(guī)范性文件，建立健全管理制度、加強對經營的合規(guī)管控，從企業(yè)內部、市場管理、經營監(jiān)督等層面把握公司經營活動的合法合規(guī)性。

　　3.提升與整治兩手抓

　　基于保健食品研發(fā)、生產、經營（銷售）三個環(huán)節(jié)中主體較高的組織分離度，對經銷商和直銷員的規(guī)范經營管理，直接關系到保健食品的市場秩序。近年來，越來越多的企業(yè)加強了對經銷商和直銷員的管理。

　　（1）加強對經銷商和直銷員的管理與素質提升

　　無限極通過多種方式努力打造“守法合規(guī)、規(guī)范經營”的共同體。一是持續(xù)推進對經銷商規(guī)范管理的教育培訓。“十三五”期間，通過公司組織、經銷商自主舉辦、邀請主管部門舉辦等多種方式，組織了7.2萬場、254萬人次參加的普法講座。

　　二是在行業(yè)內首創(chuàng)“規(guī)范經營宣傳日”。2017年以來，無限極連續(xù)4年舉辦“6.16規(guī)范經營宣傳日”活動，引導經銷商遵守商業(yè)道德，守法經營，抵制夸大宣傳、虛假宣傳等行為，切實維護消費者的合法權益。4年來，共有324萬人次觀看“規(guī)范經營宣傳日”直播視頻，舉辦了11456場系列“規(guī)范經營宣傳日”主題活動。

　　三是為經銷商提供豐富的學習平臺及工具。考慮到經銷商文化水平的不同情況，為便于其掌握和記憶，在2011年編寫出《規(guī)范經營三字經》。近年來，充分利用互聯(lián)網優(yōu)勢，通過APP、業(yè)務導航、微刊和服務號等多個平臺，以教育課件、視頻、教學短片、漫畫、海報、游戲等多種有效形式，對經銷商的規(guī)范經營實施教育培訓。

　　康寶萊（中國）保健品有限公司（簡稱康寶萊）通過線上的方式靈活開展合規(guī)宣傳與教育。通過視頻，使用可視化走訪的方式了解和檢查營養(yǎng)俱樂部的合規(guī)經營狀況，同時對服務提供商傳達最新的合規(guī)資訊和要求，解答他們的疑問。公司通過合規(guī)公眾號定期發(fā)送主題推文，高頻率地將最新法律、法規(guī)政策及規(guī)范要求傳遞給營銷人員和消費者。

　　康寶萊合規(guī)公眾號運營至今，粉絲覆蓋超14.3萬人，發(fā)布文章超過400余篇，總閱讀數(shù)超過150萬。2020年9月，康寶萊合規(guī)公眾號因其高質量及豐富多彩的合規(guī)教育內容，榮獲2020年第七屆金比特獎“移動營銷平臺獎”。

　　此外，2020年，康寶萊合規(guī)部開展了12場合規(guī)直播線上教育，向營銷人員有效傳達如何規(guī)范宣傳保健食品等相關內容，近4萬人次參加了合規(guī)直播培訓，在疫情期間，線上的合規(guī)直播還有效地解決了合規(guī)教育受社交距離限制的問題。

　　（2）嚴厲整治不規(guī)范的經營行為

　　對于不規(guī)范經營和擾亂市場經營秩序的行為，及時發(fā)現(xiàn)，及時嚴肅處理。在“十三五”期間，無限極共對4761起經銷商違規(guī)事件進行處理，處罰9311人，并以壯士斷腕的決心，解除730個與經銷商的合約。通過規(guī)范經營培訓教育和嚴格管理，努力提高經銷商守法經營與合規(guī)經營的意識和責任感，提高經銷商規(guī)范經營的主動性和自覺性，維護消費者合法權益，維護企業(yè)和品牌聲譽。

　　康寶萊在2019年3月正式啟動“閃電行動”，從貨源控制、渠道控制、宣傳教育著手，精準遏制違規(guī)網絡銷售行為。截至2020年上半年，網絡平臺違規(guī)總銷量下降15.6%，查獲假貨產品價值超3000萬元，抓獲犯罪嫌疑人20人，8名被告判處刑事責任，關閉違法違規(guī)店鋪16家。對市場違規(guī)人員，公司堅持嚴查嚴處，及時公示違規(guī)人員違規(guī)處理情況，2021年1～5月已開除116名國內違規(guī)人員，使違規(guī)行為無處遁形。公司合規(guī)部還針對各類宣稱渠道開展“清網行動”，全面清查違反法律法規(guī)、違反公司各項規(guī)范經營要求的宣傳內容。

　　截至2021年5月，已在5個社交媒體平臺發(fā)現(xiàn)違規(guī)內容，查獲371條包含違規(guī)內容的鏈接，并鎖定了72名違規(guī)人員。通過內部自查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)內容主動刪除，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即整改。此外，公司還推出了業(yè)內首創(chuàng)的康寶萊信用評估系統(tǒng)（CRS系統(tǒng)），以大數(shù)據模型支撐，通過可視化的分數(shù)，對服務商的行為模式及市場運營狀況提供客觀、透明、公正的評估，提高對服務商管理的科學化水平。

　　湯臣倍健制不僅定了市場管理規(guī)范并發(fā)布相關文件，而且專門成立監(jiān)察部門，查處經銷商及其下屬分銷商、銷售終端在經營湯臣倍健系列產品中出現(xiàn)的違規(guī)宣傳推廣、網絡違規(guī)銷售等行為。

　　上述具有一定代表性企業(yè)規(guī)范經營管理的實踐，一定程度上反映了保健食品行業(yè)經營環(huán)節(jié)正在發(fā)生的積極變化。越來越多的保健食品企業(yè)正在更主動地建立健全規(guī)范經營的管理制度和管理機制，加強對經銷商和直銷員的全面管理，堅持提升與整治兩手抓，維護消費者的合法權益，維護企業(yè)和品牌的商業(yè)聲譽，向社會傳遞行業(yè)的正能量。

　　四、共同推進行業(yè)加快“從發(fā)展中規(guī)范向規(guī)范中發(fā)展”的轉型

　　縱觀保健食品產業(yè)發(fā)展軌跡，一方面，伴隨著治理整頓而出現(xiàn)的多次大起大落是顯著特征之一；另一方面，隨著時間的推移也呈現(xiàn)出下落底部逐漸抬升、震蕩幅度逐漸收窄的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象說明，持續(xù)有力的監(jiān)管和越來越多的企業(yè)守法合規(guī)，使之在更多共識和共同愿景中相向而行，共同燙平大起大落。在共同推進保健食品產業(yè)加快從發(fā)展中規(guī)范向規(guī)范中發(fā)展的轉型中，仍然需要相關者繼續(xù)共同的努力。

　　一是堅決落實“四個最嚴”，持續(xù)保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢。嚴格的監(jiān)管是保健食品產業(yè)健康發(fā)展必不可少的條件，特別是對于那些作奸犯科、挑戰(zhàn)法律和道德底線、屢屢破壞市場秩序的行為必須嚴懲不貸。

　　二是健全保健食品的長效監(jiān)管機制，為產業(yè)發(fā)展提供相對穩(wěn)定的預期。保健食品長效監(jiān)管機制有宏觀層面的頂層設計，也有中觀層面的制度安排，還有微觀層面的方法手段。進一步深化對保健食品客觀性認識，加強基礎研究和科技支撐，根據風險和功效確定性進行分類管理，實施更加精準、嚴格、科學和高效的監(jiān)管，實現(xiàn)“既保證安全，又促進發(fā)展；既體現(xiàn)公平，又提升效率”的管理目標。

　　三是發(fā)揮市場機制，維護公平競爭。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，用法律、政策和多種措施的支持體系，維護公平競爭的市場環(huán)境。打擊“劣幣驅逐良幣”違法違規(guī)行為，維護和保證投資者、生產經營者和知識產權擁有者的合法權益，促進保健食品產業(yè)的健康發(fā)展。

　　四是主動踐行“規(guī)范中發(fā)展”的轉型。保健食品產業(yè)的轉型升級是回避不了的，對企業(yè)而言，這是一個“適者生存”和“擇優(yōu)汰劣”的過程，更是一個大浪淘沙的過程，要認清大勢、抓住機遇、提升能力、規(guī)范經營。

　　五是不斷落實企業(yè)主體責任，不斷提升正能量。保健食品生產經營企業(yè)在樹立在守法合規(guī)理念的基礎上提高經營管理水平，構建以誠信、尚德、守法和尊重消費者為核心的商業(yè)倫理，承擔主體責任和社會責任。

　　六是提高企業(yè)轉型升和規(guī)范經營的綜合能力。企業(yè)應對市場競爭的底氣首先緣自于自身的經營管理能力和水平。夯實管理基礎、強化管理能力，做好規(guī)范經營，仍是諸多保健食品企業(yè)要解決好的重要問題。

　　七是依靠創(chuàng)新和科學技術推動規(guī)范經營發(fā)展。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動力，新理念、新思維、新邏輯、新方法和新技術，為保健食品企業(yè)的創(chuàng)新提供更廣闊空間，通過理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等，不斷提高管理能力和管理水平，再造規(guī)范經營的新方法、新機制、新模式。

　　八是不斷提升公眾的科學和健康素養(yǎng)水平，培育科學理性的保健食品消費能力。近些年來，我國居民健康素養(yǎng)總體水平繼續(xù)穩(wěn)步提升，2020年達到23.15%。通過提升公眾的科學和健康素養(yǎng)水平，培育消費者的風險意識，引導消費者科學理性消費，通過消費者“用腳投票”和“用手中的貨幣投票”，保護自身的消費安全。

　　九是繼續(xù)推進社會共治。“社會共治”是我國食品安全治理的四項基本原則之一。對保健食品規(guī)范經營的治理不僅僅是監(jiān)管部門的責任，各利益相關方的主動參與有助于降低和及時化解經營風險。建立健全保健食品規(guī)范經營社會共治體系，首先要落實企業(yè)主體責任，并鼓勵科研教育機構、行業(yè)組織、新聞媒體和消費者等多種社會力量積極主動參與，共同培育和支持正能量。

　　五、結語

　　我國保健食品產業(yè)正經歷著從發(fā)展中規(guī)范向規(guī)范中發(fā)展的重要轉型階段，在基本解決保健食品質量安全問題后，在繼續(xù)保證質量安全的同時，政府治理與企業(yè)管理的重點正逐漸轉向維護市場秩序和規(guī)范經營行為、實施全過程的監(jiān)督與管理、培育和壯大行業(yè)正能量等方面轉變。

　　在這個過程中，許多保健食品企業(yè)特別是頭部企業(yè)與監(jiān)管部門相向而行，自覺履行主體責任，更加主動自覺地采取多種有效措施，針對經營環(huán)節(jié)存在的突出問題進行治理，構建以誠信、尚德、守法和尊重消費者為核心的新商業(yè)倫理，維護消費者的合法權益，維護企業(yè)和品牌的商業(yè)聲譽，向社會傳遞行業(yè)的正能量，從而積極踐行并努力推動我國保健食品產業(yè)從“發(fā)展中規(guī)范”向“規(guī)范中發(fā)展”的轉型。